• Promover a criação de condições de desenvolvimento económico e social equilibrado das regiões dos dois lados da fronteira luso-espanhola;
• Contribuir para a fixação da população e crescimento ordenado dos centros urbanos de dimensão média com importância fronteiriça;
• Melhorar a integração da economia destas regiões no espaço económico mais vasto da Península Ibérica.

A estratégia básica do Programa apontou para a consolidação de uma estrutura que permitisse a permeabilização da fronteira e simultaneamente contribuísse para neutralizar a influência absorvente que os eixos Atlântico e Central da Península exercem sobre o território fronteiriço.
Esta estratégia resumiu-se a uma série de objectivos específicos:

• Permeabilizar e capilarizar o espaço fronteiriço, fomentando as ligações viárias;
• Articular territorialmente esse espaço, mediante a formação de uma rede de núcleos urbanos e de actividade, interligados e capazes de estimular processos de desenvolvimento endógeno;
• Integrar os sistemas económicos transfronteiriços, favorecendo as relações de intercâmbio.
• Gerir de forma coordenada os recursos naturais, culturais e ambientais fronteiriços, para fomentar o seu aproveitamento conjunto.